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齐抓共管 大力推进职业院校职业培训工作开展

發布作者: 發布時間: 19-11-18浏覽( 35 )

近日,教育部等十四部门联合印发了《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》(以下简称《行动计划》)。这是落实“培训是职业院校法定职责”的直接行动,是职业教育主动适应国家经济产业发展需要的一大动作,也是完善职业教育和培训体系的重要举措。

一、大力開展職業培訓是經濟社會發展和人口年齡結構變化的急切要求

(一)産業結構調整升級導致了大批勞動力遷移

産業結構調整首先表現在三次産業結構的變化上,2013年我國第三産業占GDP的比重(46.1%)首次超過第二産業(43.9%),成爲三次産業結構的領頭羊,形成了“三二一”的産業結構;2015年,第三産業占GDP的比重首次超過50%,2018年達到52.2%。除三次産業結構的變化外,區域之間的産業結構也在變化,從東部沿海地區向中西部欠發達地區轉移。産業結構的升級主要是從産業鏈附加值較低的産品制造、組裝加工,邁向産業鏈兩端的研發設計和銷售服務,追求更高的附加值和利潤率。三次産業結構的調整和東中西部的産業轉移,都伴隨著大量的勞動力失業和再就業,伴隨著大量的勞動力轉崗轉業;産業結構的升級急需提高在職勞動力素質和技術技能水平,這些都需要有強有力的職業培訓支撐才能實現。

(二)老齡化社會到來迫切需要提高勞動力素質

1999年,我國60歲以上人口1.31億,占總人口的10.2%,開始正式邁入老齡化社會。今年是我國進入老齡化社會二十年,老年人口數從1.31億攀升至2.49億,老齡化越發嚴重,而且還在深化,到2050年老年人口會增加到近5億。伴隨著老年人的增加,是勞動年齡人口的減少。2012年我國勞動年齡人口爲93727萬人,比2011年減少了345萬。這是新中國成立以來我國第一次出現勞動人口下降,人口紅利開始消失,給社會生産和在職在崗人員帶來了巨大壓力。爲應對老齡化社會帶來的嚴峻挑戰,必須加大人力資本投資,提升在職在崗勞動力的素質,以提高勞動生産率和生産力水平,保障人民群衆正常的物質需求和精神需求。

(三)國家有關工作部署中高度重視職業培訓

2019年初,国务院《国家职业教育改革实施方案》颁布,要求职业院校全面落实培训的法定职责,面向在校學生和全体社会成员“开展高质量职业培训”。通过培训,深化职业教育改革,全面提升教育教学质量。全文“培训”出现了37次之多,成为高频词汇。由此可见对职业院校培训工作的空前重视,也是职业教育对人口结构变化和经济产业变化的针对性及时回应。在今年“两会”上,李克强总理提出从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训,实施职业技能提升行动。职业院校应充分利用办学特色、专业师资力量、食堂宿舍场地以及实习实训设备等多种资源,充分发挥作用、主动承担责任,促进就业创业。

二、多部門齊抓共管,共同推進職業院校培訓全面開展

培訓是一個複雜的系統工程,憑某部門一己之力難以完成,需多部門協同合作;也需要國家和地方各級政府密切配合,共同推進。

(一)橫向上,國家各部門已經達成共識

14家部門共同就職業院校開展培訓工作聯合發文實屬空前之舉,表明了在橫向上國家相關部門對這個問題的高度重視以及意見高度一致,多方合力推動培訓工作開展的局面已經形成:積極協調各自部門資源,發揮資源的集聚效應,提高資源的使用效率,使職業院校成爲開展補貼性培訓的重要陣地。

在制约职业院校开展培训的瓶颈性因素上,各部门也达成了一致。比如,职业院校培训量可按一定比例折算成全日制學生培养工作量,并对承担培训任务较重的职业院校,及时核增所需绩效工资总量;同时允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费,鼓励职业院校积极盘活现有办学资源,对接市场、服务行业企业;在学校内部分配上,要求向承担培训任务的一线教師倾斜,激发教師尤其是专业课教師积极开展培训。

(二)縱向上,地方要積極落實紮實推進

政策文件的研制出台只是萬裏長征第一步,更關鍵在于貫徹落實。地方上要迅速行動起來,紮實推進文件落地。首先,要結合地方實際情況逐級分解任務、明確目標、壓實責任,確定時間表、路線圖和任務書。其次,要加強對本地區職業院校開展培訓工作的日常指導、檢查與跟蹤,做好培訓數據整理彙總,及時將培訓工作情況報送教育部。再次,在安排職業教育財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面,優先考慮開展培訓成效明顯的院校;同時,對落實培訓不力的職業院校要加強督導,充分利用約談、限期整改、獎懲等制度激勵學校做好培訓工作。

(三)院校上,要主動出擊積極爭取資源

从观念上,职业院校要切实提高对培训工作重要性的认识程度,切实将职业培训摆在与学历教育同等重要的地位。在机制上,要把开展培训作为一把手工程,成立专门负责培训的机构,配备专人负责,建立专职队伍。在行动上,要利用文件发布的契机,积极向地方各部门争取培训资源和财政补贴性培训项目,扩大培训市场。在结果上,将职业培训与学历教育相融合,育训并举,使二者互相促进、互相补充,通过职业培训提高专业教学质量,提高人才培養水平;反过来,通过加强专业教学,提升职业培训能力,有效服务于行业企业,使职业培训和学历教育成为鸟之双翼和车之两轮,并驾齐驱共同提升学校办学活力和社会影响力。

三、站在新起點,新時代職業院校職業培訓工作再出發

《行動計劃》由14個部門聯合印發,規格之高、重視程度之高,都是前所未有,應該是教育部第一個專門針對職業院校培訓工作、由多部門聯合印發的專項文件,具有重要裏程碑意義。

高度重視培訓工作,是對職業教育法賦予職業院校法定職責的履行,是對職業教育規律的尊重,也是職業院校功能的回歸。進入新時代,大力開展培訓,實現學曆教育和職業培訓並舉並重應該成爲現代職業教育的鮮明特征,應該成爲職業院校辦學質量和水平評價的重要指標。各級各類職業院校要抓住這個曆史機遇期,積極拓展培訓功能,將培訓與學曆教育共同打造成學校辦學的一體兩面,有力服務于行業企業和社區居民,爲滿足人民群衆對美好生活的向往貢獻力量。

中国教育科學研究院 孙诚 聂伟